綜改賦能：破產(chǎn)改革試點(diǎn)先行啟航

2020年10月18日山東淄博融鋒債權(quán)計(jì)劃政府債定融，中辦、國(guó)辦印發(fā)山東淄博融鋒債權(quán)計(jì)劃政府債定融的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》以及首批授權(quán)事項(xiàng)清單中明確，授權(quán)深圳開(kāi)展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)：

1試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心山東淄博融鋒債權(quán)計(jì)劃政府債定融；

2允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)處置配套制度山東淄博融鋒債權(quán)計(jì)劃政府債定融；

3探索政府有關(guān)部門(mén)與法院聯(lián)動(dòng)制度，建立信用修復(fù)機(jī)制；

4率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；

5完善商事主體退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)注銷(xiāo)制度。

先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)深圳全面開(kāi)展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，涵蓋個(gè)人破產(chǎn)、破產(chǎn)重整、跨境破產(chǎn)以及辦理破產(chǎn)配套制度等破產(chǎn)領(lǐng)域的全部重點(diǎn)內(nèi)容，標(biāo)志著深圳成為破產(chǎn)制度改革的第一試驗(yàn)田，為深圳破產(chǎn)法庭的改革錨定了目標(biāo)方向。

破冰：萬(wàn)眾矚目，屢上熱搜的個(gè)人破產(chǎn)制度

2019年9月，中央發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》以來(lái)，深圳市中級(jí)人民法院積極推動(dòng)配合市人大開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)立法工作。

總結(jié)前期個(gè)人破產(chǎn)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，形成建議報(bào)告；

受市人大委托起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（建議稿）》及建議稿說(shuō)明；

起草小組參與旁聽(tīng)人大三輪審議，受邀解答代表委員提問(wèn)，結(jié)合意見(jiàn)修改完善數(shù)十輪。

2020年8月26日，深圳市人大常委會(huì)正式審議通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》。

條例共13章173條，全面規(guī)定了個(gè)人破產(chǎn)制度的適用對(duì)象，重整、和解、清算三大基本程序，債務(wù)人行為限制，豁免財(cái)產(chǎn)，免責(zé)考察，破產(chǎn)欺詐責(zé)任以及破產(chǎn)事務(wù)管理等重要內(nèi)容，是全國(guó)第一部個(gè)人破產(chǎn)制度的地方性立法法規(guī)，標(biāo)志著深圳率先在全國(guó)建立了完整的破產(chǎn)法規(guī)體系和科學(xué)的辦理破產(chǎn)體系。

展開(kāi)全文

個(gè)人破產(chǎn)制度的建立能夠真正落實(shí)市場(chǎng)主體有限責(zé)任制度，充分保護(hù)激發(fā)深圳企業(yè)家精神，為深圳的創(chuàng)業(yè)者提供東山再起的機(jī)會(huì)；能夠有力推動(dòng)破產(chǎn)制度的成熟定型，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，促進(jìn)要素資本高效配置；能夠?qū)ι钲谝约叭珖?guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境有重大意義。

2021年，在最高人民法院、廣東省高級(jí)人民法院指導(dǎo)下，在深圳市委和市中級(jí)法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳破產(chǎn)法庭將

出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)條例實(shí)施指引

建設(shè)個(gè)人破產(chǎn)一體化辦案平臺(tái)

完善個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理配套機(jī)制

加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)反欺詐研究

前行：破繭成蝶，重生共贏的重整拯救機(jī)制

1、凝聚共識(shí)

2020年4月，市中級(jí)法院黨組向市委報(bào)送《關(guān)于發(fā)揮司法重整職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的報(bào)告》。市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，市政府高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究報(bào)告建議。

2、規(guī)則培樹(shù)

繼2019年發(fā)布全國(guó)首個(gè)《破產(chǎn)重整案件審理規(guī)程》后，2020年7月，深圳破產(chǎn)法庭制定了《關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)辦理機(jī)制 推進(jìn)破產(chǎn)案件高效審理的意見(jiàn)》，根據(jù)實(shí)踐需求，進(jìn)一步明確了重整招募信息發(fā)布、重整草案提交表決、出資人權(quán)益安排以及重整執(zhí)行期限等重要規(guī)則。

3、個(gè)案拯救

2020年是努力抗擊疫情，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的一年，深圳破產(chǎn)法庭加快完善司法重整平臺(tái)，優(yōu)化財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制，成功救治困境企業(yè)，提振投資者創(chuàng)業(yè)者信心，多個(gè)重整典型案例入選最高法院和廣東高院典型案例。

西滿公司克服疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)

華瀚科技重整保護(hù)企業(yè)家精神

安琪公司引入職業(yè)經(jīng)理人重整成功

沃特瑪公司清算轉(zhuǎn)重整

上市公司飛馬國(guó)際預(yù)重整成功

4、管理人培育

2020年7月，市中級(jí)法院指導(dǎo)成立深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，推動(dòng)破產(chǎn)管理人行業(yè)自律自治。

出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《深圳破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)公約》《深圳破產(chǎn)管理人銀行賬戶管理公約》

構(gòu)建破產(chǎn)事務(wù)集約化辦理規(guī)則，推動(dòng)同時(shí)指定和集約選任管理人

重構(gòu)破產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估規(guī)則，公開(kāi)招募破產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，降低破產(chǎn)成本

2021年，深圳破產(chǎn)法庭將

探索預(yù)重整和臨時(shí)救濟(jì)規(guī)則

探索中小企業(yè)重整機(jī)制

完善上市公司重整規(guī)則

推動(dòng)建立困境企業(yè)市場(chǎng)化融資機(jī)制

協(xié)作：深港攜手，公平保護(hù)的跨境破產(chǎn)機(jī)制

2019年4月，在深圳破產(chǎn)法庭推動(dòng)支持下，香港破產(chǎn)管理人在深圳破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍平臺(tái)上成功處置5塊香港“幸運(yùn)車(chē)牌號(hào)”，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置價(jià)值最大化，首創(chuàng)“跨境網(wǎng)拍”模式。

2019年7月，市中級(jí)法院主辦的2019年度普通法思維培訓(xùn)班，香港高等法院夏利士法官作《跨境破產(chǎn)實(shí)務(wù)研討》講座，來(lái)自最高法院、廣東高院、上海、廣州、深圳法院的法官參加培訓(xùn)。

2020年6月，粵港澳大灣區(qū)首例跨境破產(chǎn)案——年富供應(yīng)鏈公司破產(chǎn)程序，獲得香港高等法院認(rèn)可，內(nèi)地破產(chǎn)管理人首次在香港獲得8項(xiàng)全面履行管理人職權(quán)的承認(rèn)與協(xié)助。

跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制的深化，對(duì)粵港澳大灣區(qū)共同建立協(xié)調(diào)有序的市場(chǎng)主體退出機(jī)制、完善的債務(wù)危機(jī)拯救機(jī)制具有重大意義，也為內(nèi)地法院與香港法院開(kāi)展跨境破產(chǎn)司法協(xié)助提供了樣本。

2021年，深圳破產(chǎn)法庭將

培育跨境破產(chǎn)協(xié)作典型個(gè)案

制定跨境破產(chǎn)承認(rèn)與協(xié)作規(guī)則

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)破產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

破局：權(quán)責(zé)明晰，重裝上陣的辦理破產(chǎn)體系

兩年以來(lái)，深圳破產(chǎn)法庭以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為抓手，多措并舉，深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決辦理破產(chǎn)事務(wù)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)：

聯(lián)合19個(gè)政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》；

以辦理涉稅事項(xiàng)為切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)市稅務(wù)局發(fā)布《企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)辦理指南》，協(xié)助市稅務(wù)局開(kāi)發(fā)上線區(qū)塊鏈破產(chǎn)事務(wù)辦理聯(lián)動(dòng)云平臺(tái)；

與市市場(chǎng)監(jiān)管局共同簽發(fā)《關(guān)于企業(yè)注銷(xiāo)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)商紀(jì)要》；

會(huì)同人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局簽發(fā)《關(guān)于合作推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)工作優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的會(huì)議紀(jì)要》。

2020年7月27日，世界銀行發(fā)布《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力與未來(lái)機(jī)遇》專(zhuān)題報(bào)告中，在充分肯定山東淄博融鋒債權(quán)計(jì)劃政府債定融我國(guó)近年來(lái)在“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域取得的巨大成就之外，也指出“辦理破產(chǎn)體系仍然落后于其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體”。

在充分調(diào)研論證、對(duì)標(biāo)國(guó)際實(shí)踐的基礎(chǔ)上，市中級(jí)法院與市人大認(rèn)真研究，積極推進(jìn)辦理破產(chǎn)體系改革。2020年8月26日通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》明確，由政府確立的破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理工作。

2021年，深圳即將迎來(lái)全國(guó)第一個(gè)破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以會(huì)商形式為主的傳統(tǒng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制有了牽頭職能部門(mén)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的辦理破產(chǎn)體系初具雛形。深圳破產(chǎn)法庭將繼續(xù)以建設(shè)高效協(xié)同的破產(chǎn)辦理體系為目標(biāo)，積極為全國(guó)辦理破產(chǎn)事務(wù)改革提供先行樣本：

明確法院與破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)與銜接

推動(dòng)完善破產(chǎn)信息登記與公開(kāi)制度

協(xié)調(diào)建設(shè)破產(chǎn)事務(wù)辦理一體化平臺(tái)

紓困：公正高效，有序暢通的市場(chǎng)主體退出機(jī)制

為遭遇經(jīng)營(yíng)失敗且不具有重整價(jià)值的企業(yè)，通過(guò)厘清債權(quán)債務(wù)、及時(shí)清退，以及為誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人提供免除債務(wù)、經(jīng)濟(jì)重生的合法機(jī)會(huì)，是破產(chǎn)法律制度對(duì)投資者和創(chuàng)業(yè)者的重要保護(hù)。

一年以來(lái)，深圳破產(chǎn)法庭與市國(guó)資委聯(lián)合推動(dòng)加快出清僵尸企業(yè)，出清國(guó)有企業(yè)18家，民營(yíng)企業(yè)413家，推動(dòng)市場(chǎng)主體有序退出614家，回收債權(quán)88.5億，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置69.9億，其中，實(shí)現(xiàn)稅款債權(quán)1.5萬(wàn)元，清償職工債權(quán)1.06億。

協(xié)同深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局明確企業(yè)注銷(xiāo)規(guī)則，優(yōu)化注銷(xiāo)申請(qǐng)方式，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié)、強(qiáng)制清算、股權(quán)被質(zhì)押或凍結(jié)的企業(yè)注銷(xiāo)簡(jiǎn)易登記，規(guī)范重整企業(yè)股權(quán)變更登記方式。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)行移送破產(chǎn)審查機(jī)制常態(tài)化，市中級(jí)法院和執(zhí)轉(zhuǎn)破試點(diǎn)法院全年審查執(zhí)轉(zhuǎn)破案件近千件，受理618件，消化執(zhí)行案件6044件，平均審理時(shí)限不到6個(gè)月。

2021年，深圳破產(chǎn)法庭將

加大執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查力度

探索無(wú)產(chǎn)可破案件簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機(jī)制

優(yōu)化商事主體快速退出渠道

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的決策部署，是中央對(duì)深圳在新的歷史起點(diǎn)上，以更大魄力在更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開(kāi)放的殷切期待。

2021年是雙區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，深圳破產(chǎn)法庭將在市中院黨組的帶領(lǐng)下，繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，牢牢把握新時(shí)期發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，全面深化破產(chǎn)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取破產(chǎn)制度改革的更大勝利！

原文出處：微信公眾號(hào)“深圳市中級(jí)人民法院”2021年11月15日。

公號(hào)責(zé)編：孫德慧

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