21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 綜合報(bào)道 Wind數(shù)據(jù)顯示財(cái)政直管縣政信債權(quán)資產(chǎn)，上周地方債發(fā)行508億財(cái)政直管縣政信債權(quán)資產(chǎn)，本周地方債計(jì)劃發(fā)行1044億。截至4月16日財(cái)政直管縣政信債權(quán)資產(chǎn)，今年地方債發(fā)行1.9萬億，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行1.31萬億，完成全年額度的36%。

一.中央政策

1.中央財(cái)政將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆4月14日發(fā)表《忠誠履職，奮勇?lián)?dāng)，堅(jiān)決扛起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的政治責(zé)任》一文。

文章指出，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)幫助基層解決實(shí)際困難。中央財(cái)政將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、庫款保障程度較低、財(cái)力相對(duì)薄弱地區(qū)作為重點(diǎn)，通過地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，按月監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向所在省提醒提示發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要求省級(jí)財(cái)政部門參照中央財(cái)政做法，建立本地區(qū)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確?？h區(qū)“三?！辈怀鰡栴}。

2.劉昆：今后應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財(cái)政可持續(xù)性增強(qiáng)

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆4月16日發(fā)表《穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策》一文。

文章表示，有效應(yīng)對(duì)和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政始終保持穩(wěn)健運(yùn)行。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是保持財(cái)政可持續(xù)的重要方面。近年來，我們通過出臺(tái)一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府債務(wù)限額增加的同時(shí)，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。總的看，我國財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)健康，今后應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財(cái)政可持續(xù)性增強(qiáng)。

3.國務(wù)院：將消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項(xiàng)債支持范圍

4月13日召開的國常會(huì)表示，深化改革，破除制約消費(fèi)的障礙。推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)健康持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富大宗消費(fèi)金融產(chǎn)品。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，將消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項(xiàng)債支持范圍，以投資帶消費(fèi)。

4.財(cái)政部首次明確專項(xiàng)債使用進(jìn)度

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超4月12日在國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，對(duì)2021年發(fā)行的專項(xiàng)債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對(duì)2021年12月提前下達(dá)的2022年專項(xiàng)債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對(duì)于第二批專項(xiàng)債券額度，盡可能在今年加快使用。這是財(cái)政部首次明確專項(xiàng)債使用進(jìn)度。

5.用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債額度已全部下達(dá)

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才4月12日在國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。為便于地方早作安排，經(jīng)國務(wù)院同意，去年12月財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。3月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快政府債券發(fā)行使用，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)，3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債券限額。目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

6.今年7月實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目的穿透式監(jiān)測(cè)全覆蓋

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才4月12日在國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，去年以來，財(cái)政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，并在局部地區(qū)試點(diǎn)。目前，我們正在加緊工作，預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測(cè)全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，重點(diǎn)掌握債務(wù)資金從國庫撥付到項(xiàng)目單位以后的情況，及時(shí)掌握專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

展開全文

7.發(fā)改委：指導(dǎo)督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

國家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)歐鴻4月15日在發(fā)布會(huì)上表示，今年專項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬億元，目前各地方正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專項(xiàng)債券，今年可以使用的專項(xiàng)債券資金規(guī)模較大。我們將指導(dǎo)督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。

二.地方動(dòng)態(tài)

1.玉溪市違規(guī)舉債、部分單位化債不實(shí)被問責(zé)

4月14日玉溪市政府網(wǎng)公布《關(guān)于玉溪市違法違規(guī)舉債融資等問題的問責(zé)情況》。

違法違規(guī)舉債及整改情況如下：

（一）玉溪市人民政府建設(shè)東風(fēng)中路改擴(kuò)建項(xiàng)目違法違規(guī)舉債0.27億元

2020年，以工程決算未完成，不能提前支付0.27億元為由，拖延支付工程款造成玉溪市政府產(chǎn)生債務(wù)。2020年底，工程款已撥付至施工方。

（二）玉溪市人民政府為疫情防控保障融資項(xiàng)目違法違規(guī)舉債5.96億元

2020年2月，根據(jù)玉溪市政府對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控相關(guān)工作的要求，玉溪市開投公司、玉溪家園公司向國開云南分行貸款5.5億元并轉(zhuǎn)借給玉溪市級(jí)有關(guān)單位。截至2021年2月，涉及貸款已由市級(jí)有關(guān)單位全部退回公司，并由公司償還國開行。

（三）玉溪高新區(qū)管委會(huì)化債不實(shí)4.33億元

2019年1月，玉溪高新區(qū)財(cái)政局召集玉溪高新區(qū)投資開發(fā)有限公司、玉溪高新區(qū)龍泉山開發(fā)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人開會(huì)，提出將4.33億元政府債務(wù)剝離為企業(yè)債務(wù)在地方政府隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)中予以核銷的建議，并在管委會(huì)主任辦公會(huì)和黨工委會(huì)議上匯報(bào)得到批準(zhǔn)，違規(guī)化解債務(wù)。2019年12月，已化解的4.33億元已重新在財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)中紅沖整改，重新錄入系統(tǒng)。

（四）玉溪市紅塔區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司化債不實(shí)4.97億元

2019年7月，紅塔區(qū)國資公司向上海證券交易所申請(qǐng)非公開發(fā)行公司私募債，用“借新還舊”的方式償還2016年發(fā)行的債券4.97億元，政府債務(wù)未實(shí)際化解。紅塔區(qū)國資公司已于2021年3月在財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)化解的4.97億元進(jìn)行了紅沖整改，重新錄入系統(tǒng)。

問責(zé)情況如下：

（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位問責(zé)情況。中共云南省紀(jì)委辦公廳責(zé)令玉溪市人民政府向省人民政府作出深刻書面檢查。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)情況。對(duì)時(shí)任玉溪市財(cái)政局局長(zhǎng)李丁全、玉溪市財(cái)政局副局長(zhǎng)張娟責(zé)令作出深刻書面檢查，對(duì)時(shí)任云南省玉溪市開發(fā)投資有限公司董事長(zhǎng)師沖、時(shí)任云南省玉溪市開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理徐志堅(jiān)、時(shí)任云南省玉溪市家園建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理陳超提醒談話，對(duì)高新區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)張新亮進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，對(duì)時(shí)任云南省玉溪市紅塔區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)陳崇明書面誡勉，對(duì)時(shí)任云南省玉溪市紅塔區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)鄭宏欣、時(shí)任云南省紅塔區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)馮斌進(jìn)行批評(píng)教育。

2.財(cái)政部湖北監(jiān)管局：持續(xù)監(jiān)控地方國有企事業(yè)單位融資監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債

4 月12 日，財(cái)政部湖北監(jiān)管局發(fā)文《強(qiáng)調(diào)“三個(gè)聚焦”保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行》。文章指出，要強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)問責(zé)落實(shí)落地情況的跟蹤。完善與省財(cái)政廳的隱性債務(wù)化解雙重審核機(jī)制，逐筆審核隱性債務(wù)化解情況。通過大數(shù)據(jù)手段，持續(xù)監(jiān)控地方國有企事業(yè)單位融資監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平較高地區(qū)，督促縣市合理安排財(cái)政資金，審慎上新項(xiàng)目，多渠道化解緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)政部貴州監(jiān)管局建議：既讓申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目具備可持續(xù)發(fā)展條件，也讓地方政府對(duì)于專項(xiàng)債券的需求適當(dāng)降溫

財(cái)政部貴州監(jiān)管局4月12日發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)新增地方政府專項(xiàng)債券管理工作的幾點(diǎn)建議》。

文章建議，一是進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和“終身負(fù)責(zé)”理念。讓地方政府嚴(yán)格根據(jù)區(qū)域內(nèi)的財(cái)政收入情況、政府負(fù)債情況和儲(chǔ)備項(xiàng)目情況進(jìn)行決策，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既讓申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目具備可持續(xù)發(fā)展條件，也讓地方政府對(duì)于專項(xiàng)債券的需求適當(dāng)降溫。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資效益評(píng)估機(jī)制。投資要更加注重質(zhì)量效益，算好經(jīng)濟(jì)效益賬、社會(huì)效益賬、投入產(chǎn)出賬，堅(jiān)決杜絕不計(jì)成本、不講效益的行為，樹立花錢必問效、無效必問責(zé)的鮮明導(dǎo)向，在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及有關(guān)部門審批施工圖預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“先評(píng)估后決策”的原則，應(yīng)采取委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家評(píng)議等方式，對(duì)項(xiàng)目投入經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀、公正的論證評(píng)估，提高審批的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

三、事件關(guān)注

1.重慶能源集團(tuán)等16家企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)重整

4月12日，重慶市能源投資集團(tuán)有限公司官網(wǎng)發(fā)布，將推進(jìn)集團(tuán)預(yù)重整工作。

重慶市能源集團(tuán)表示，實(shí)施預(yù)重整+重整是集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)選路徑。要堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，切實(shí)扛起企業(yè)主體責(zé)任，依法依規(guī)推進(jìn)預(yù)重整及風(fēng)險(xiǎn)化解。4月11日，重慶破產(chǎn)法庭微信公眾號(hào)發(fā)布了重慶能源集團(tuán)等16家企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)重整，并同時(shí)提出預(yù)重整申請(qǐng)的公告。

更多內(nèi)容請(qǐng)下載21財(cái)經(jīng)APP