鄒城文旅(1/2)號(hào)債權(quán)(鄒城市政府融資)
本文目錄一覽:
- 1、濟(jì)寧藍(lán)城云夢(mèng)桃源小鎮(zhèn)怎么樣?好不好?值不值得買(mǎi)?
- 2、鄒城圣城文旅債權(quán)融資合法嗎
- 3、鄒城文旅債權(quán)可以買(mǎi)嗎
- 4、債務(wù)人沒(méi)錢(qián)還債,債權(quán)人怎么追討債務(wù)?求大家?guī)兔o解答一下?
- 5、鄒城匯智名苑文旅城位置
- 6、中至遠(yuǎn)觀點(diǎn):PPP財(cái)金【2019】10號(hào)文關(guān)鍵點(diǎn)深度解讀
濟(jì)寧藍(lán)城云夢(mèng)桃源小鎮(zhèn)怎么樣?好不好?值不值得買(mǎi)?
樓盤(pán)名稱(chēng):濟(jì)寧藍(lán)城云夢(mèng)桃源小鎮(zhèn)
城市:濟(jì)寧
別名:云夢(mèng)桃源小鎮(zhèn)
樓盤(pán)位置:大束鎮(zhèn)葛爐山風(fēng)景區(qū)
開(kāi)發(fā)商:山東藍(lán)鎮(zhèn)文旅開(kāi)發(fā)建設(shè)管理有限公司
產(chǎn)權(quán)年限:70年
建筑類(lèi)型:多層,疊拼,合院,
公交線路:三合村站
其他交通方式:乘坐換乘方式:216路
鄒城市內(nèi)交通,小鎮(zhèn)距鄒城市區(qū)約10公里;山東南都市圈交通:30分鐘可達(dá)曲阜東
站;20分鐘即可到達(dá)曲阜尼山圣境文旅小鎮(zhèn),1小時(shí)交通圈可輻射濟(jì)寧、臨沂、棗莊等山東南部城市群;高鐵1小時(shí)可達(dá)濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)
規(guī)劃信息:其占地面積為86242平方米,容積率,綠化率40%,共0棟樓,停車(chē)位344
周邊配套:小鎮(zhèn)生活休閑配套:
云夢(mèng)花海
云夢(mèng)桃園
家庭農(nóng)場(chǎng)
五谷糧園
小鎮(zhèn)教育配套:
早教服務(wù)、九年制優(yōu)質(zhì)教育、政德學(xué)院、社會(huì)教育、小鎮(zhèn)教育、學(xué)校教育;
小鎮(zhèn)健康頤養(yǎng)配套:
藍(lán)城學(xué)院式頤養(yǎng)2.0、頤樂(lè)學(xué)院、小鎮(zhèn)診所、藍(lán)熙健康小屋
小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套:
1、小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃
2、8500畝浪漫花海
小鎮(zhèn)服務(wù)
1、基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)
2、生活服務(wù)體系
3、智慧服務(wù)體系
小鎮(zhèn)商業(yè):
1、孟府家宴
2、咖啡館
3、圖書(shū)館
4、小鎮(zhèn)會(huì)客廳
5、小鎮(zhèn)食堂
6、健身房
7、主題民宿
8、鄰里廚房
內(nèi)部配套:鄒城市內(nèi)交通,小鎮(zhèn)距鄒城市區(qū)約10公里;山東南都市圈交通:30分鐘可達(dá)曲阜東
站;20分鐘即可到達(dá)曲阜尼山圣境文旅小鎮(zhèn),1小時(shí)交通圈可輻射濟(jì)寧、臨沂、棗莊等山東南部城市群;高鐵1小時(shí)可達(dá)濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)
(所載信息僅供參考,最終以售樓處信息為準(zhǔn)。)
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鄒城圣城文旅債權(quán)融資合法嗎
鄒城圣城文旅債權(quán)融資合法。鄒城圣城的文旅計(jì)劃是由政府提出開(kāi)發(fā)的,所以鄒城圣城文旅債權(quán)融資合法,不用擔(dān)心被 或者受到其他的風(fēng)險(xiǎn)。
鄒城文旅債權(quán)可以買(mǎi)嗎
可以。鄒城市圣城文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司成立于2012年07月02日,根據(jù)查詢(xún)鄒城市圣城文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司官網(wǎng)得知,該公司是一家受官網(wǎng)認(rèn)證法律保護(hù)的正規(guī)公司,其債權(quán)融資在法律范圍內(nèi),該公司主要經(jīng)營(yíng)文化旅游投資開(kāi)發(fā);旅游文化傳播;旅游宣傳促銷(xiāo)策劃;旅游會(huì)展策劃;旅游企業(yè)形象設(shè)計(jì)等。
債務(wù)人沒(méi)錢(qián)還債,債權(quán)人怎么追討債務(wù)?求大家?guī)兔o解答一下?
債務(wù)人沒(méi)錢(qián)還債鄒城文旅(1/2)號(hào)債權(quán),債權(quán)人想要追討債務(wù)的話,可以采取法律訴訟的方式,對(duì)方欠錢(qián)不還直接向法院起訴,然后再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行債務(wù)人的財(cái)產(chǎn),用來(lái)償還債務(wù)。
欠錢(qián)不還,去法院起訴。
一、欠錢(qián)不還法院起訴流程有幾個(gè)步驟
欠錢(qián)不還法院起訴流程有5個(gè)步驟。普通程序6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。根據(jù)鄒城文旅(1/2)號(hào)債權(quán)我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定,債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)方給付金錢(qián)、有價(jià)證券,符合下列條件的,可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令:債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其鄒城文旅(1/2)號(hào)債權(quán)他債務(wù)糾紛;支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。
起訴大概的程序如下:
1、寫(xiě)好起訴書(shū);
2、攜帶證據(jù)和起訴書(shū)到法院立案并交訴訟費(fèi);
3、法院審查確定受理后就會(huì)開(kāi)庭審理;
4、法院判決;
5、執(zhí)行判決。
民事案件審理時(shí)間:簡(jiǎn)易程序3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
二、欠錢(qián)不還怎么起訴?
根據(jù)鄒城文旅(1/2)號(hào)債權(quán)我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定,債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)方給付金錢(qián)、有價(jià)證券,符合下列條件的,可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令:債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其鄒城文旅(1/2)號(hào)債權(quán)他債務(wù)糾紛;支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。
債務(wù)人在收到人民法院發(fā)出的支付令后十五日內(nèi)沒(méi)有清償債務(wù),或沒(méi)有向人民法院提出書(shū)面異議,債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
三、欠錢(qián)不還可以報(bào)警嗎?
欠錢(qián)不還的情形,屬于民事糾紛,不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍,不可以報(bào)警處理。但當(dāng)事人對(duì)于債務(wù)糾紛可以協(xié)商解決,協(xié)商無(wú)法解決的,可以向人民法院起訴,通過(guò)人民法院解決糾紛。
第三條 人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟,適用本法的規(guī)定。
第二十一條 對(duì)公民提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由經(jīng)常居住地人民法院管轄。
對(duì)法人或者其他組織提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄。
同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的,各該人民法院都有管轄權(quán)。
鄒城匯智名苑文旅城位置
高速路口向東八百米路南。鄒城市文化和旅游局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、濟(jì)寧市及我市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作部署,結(jié)合文旅工作實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄒城匯智名苑文旅城位置位于高速路口向東八百米路南。文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理;健康信息咨詢(xún);養(yǎng)老機(jī)構(gòu)咨詢(xún)與管理;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)策劃咨詢(xún)與經(jīng)營(yíng)。
中至遠(yuǎn)觀點(diǎn):PPP財(cái)金【2019】10號(hào)文關(guān)鍵點(diǎn)深度解讀
自從2019年3月7日財(cái)政部頒布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金[2019]10號(hào))以來(lái),PPP業(yè)內(nèi)眾多大咖已經(jīng)針對(duì)該10號(hào)文發(fā)表了不少文章,觀點(diǎn)不一,甚至相左。如果單獨(dú)是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的交流,百家爭(zhēng)鳴固好,但是作為一個(gè)對(duì)PPP將起到重大實(shí)踐性指導(dǎo)作用的10號(hào)文,屬于操作手冊(cè)性質(zhì)而并非學(xué)術(shù)論文,規(guī)則內(nèi)容必須清晰、必須讓人理解到位,否則,將可能引起再次引起社會(huì)對(duì)于PPP的茫然與無(wú)助。正是基于此,本著對(duì)人對(duì)己負(fù)責(zé)的態(tài)度,我們覺(jué)得有必要對(duì)10號(hào)文的若干關(guān)鍵問(wèn)題再次解讀。我們不能保證自己的觀點(diǎn)是多么正確,只是力求客觀,更是期待能夠引起一番討論,最終由立法者以正視聽(tīng)。讓PPP規(guī)則能夠在清晰、務(wù)實(shí)、易懂的狀態(tài)下指導(dǎo)PPP的前行。
一、規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
1.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目,合作期限原則上在10年以上,按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序;
理解清晰,無(wú)須解讀。
2.社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)。
【解讀A】
一直以來(lái),很多PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配中尤其涉及政策、法律等問(wèn)題都是觀點(diǎn)不一,很多政府在風(fēng)險(xiǎn)分配中都對(duì)政策、法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了細(xì)分:(1)對(duì)于本級(jí)政府頒布的政策、法規(guī)等,由于政府本身具有可控性,因此,風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);(2)而對(duì)于上級(jí)政府頒布的政策、法規(guī)等風(fēng)險(xiǎn),由于本級(jí)政府不具有控制力和預(yù)見(jiàn)性,視同如不可抗力,由雙方分擔(dān)。這種劃分經(jīng)常在實(shí)踐中引起政府與社會(huì)資本方的爭(zhēng)議。本次意見(jiàn)的規(guī)定,應(yīng)該理解是,只要是政策、法律風(fēng)險(xiǎn)就由政府承擔(dān),不管對(duì)于本級(jí)還是上級(jí),對(duì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配起到了重要的指導(dǎo)作用。但是,若如果部分政府擔(dān)心未來(lái)十年自己發(fā)生變化,而強(qiáng)迫社會(huì)資本方自愿承擔(dān)本級(jí)政府的政策、法律風(fēng)險(xiǎn),那么是不是就是不合規(guī)PPP了?希望立法者說(shuō)的再清楚些。
3.建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制,不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式,提前鎖定、固化政府支出責(zé)任;
【解讀B】
考核標(biāo)準(zhǔn)固然好,立法意圖固然值得提倡。但是,這種簡(jiǎn)單的規(guī)則表達(dá),實(shí)踐中難以操作。
“考核標(biāo)準(zhǔn)”本身就沒(méi)有一個(gè)相對(duì)明確的劃定,也就無(wú)法認(rèn)定什么叫“降低”。在實(shí)踐中,尤其是在諸如文化旅游、養(yǎng)老、健康、體育等運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目中,每個(gè)運(yùn)營(yíng)方都可能有自己獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式和內(nèi)容,缺乏普遍規(guī)律性,考核標(biāo)準(zhǔn)難以設(shè)定(這與污水處理、垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有明顯區(qū)別),目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的絕大部分上述運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目都是參照政府付費(fèi)項(xiàng)目的“運(yùn)維”的理念,而不是“運(yùn)營(yíng)”的理念來(lái)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn),充其量加點(diǎn)對(duì)“消費(fèi)者投訴”、“安全性”等簡(jiǎn)單的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣顯然是社會(huì)資本方為了減少績(jī)效考核不合格的風(fēng)險(xiǎn)。
因此,實(shí)際上“降低考核標(biāo)準(zhǔn)”是很難認(rèn)定的。那么,本條規(guī)定實(shí)際上幾乎形同虛設(shè)。
4.項(xiàng)目資本金符合國(guó)家規(guī)定比例,項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金;
【解讀C】
此條十分重要。股東的認(rèn)定原本無(wú)須多言,但是,PPP項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)10年以上且投資額很大,很多社會(huì)資本方難以忍受這么長(zhǎng)周期的投資回報(bào)。
1、實(shí)體企業(yè)組成聯(lián)合體的情形
若A公司和B公司組成的社會(huì)資本方聯(lián)合體約定,B公司可以做股東3-5年,在3-5年期滿后,由A公司收購(gòu)B公司股份,則到期退出方B公司是否真正的股東?這個(gè)至關(guān)重要。
圖例:
(1)若認(rèn)定B公司為真正股東,則可以解決了A公司的現(xiàn)金流不足的弊端,尤其對(duì)于施工企業(yè),當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)展到3-5年后,施工企業(yè)A公司可以從施工角度獲得工程款收益來(lái)收購(gòu)B公司的股份,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“投資自平衡”,避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī),并可以做更多項(xiàng)目。
(2)若不認(rèn)定B公司為真正股東,則A公司將必須獨(dú)立存在10年以上(當(dāng)然將來(lái)也有可能進(jìn)行對(duì)外股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)沁@是不確定值,風(fēng)險(xiǎn)性大),那么將難以調(diào)動(dòng)社會(huì)投資人參與PPP的積極性,甚至說(shuō)很少有人有這個(gè)能力參與,PPP仍然很難得到發(fā)展。
2、金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)組成聯(lián)合體的情形
在以往PPP項(xiàng)目中(尤其是資管新規(guī)出臺(tái)之前),一種常見(jiàn)的模式是,以信托公司為典型代表的出資人與實(shí)體企業(yè)(例如運(yùn)營(yíng)商、建筑商)組成聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目,其中的出資人顯然也是股東之一。信托公司的資金很少是使用公司自有資金,幾乎都是發(fā)行信托計(jì)劃募集而來(lái)的資金(無(wú)論是單一信托的“通道”,還是真正的集合信托)。但是,按照本10號(hào)文的規(guī)定,股東以“自有資金”作為資本金繳納,那么,將意味著信托公司等金融機(jī)構(gòu)以募集資金的形式將無(wú)法參與PPP項(xiàng)目的投資,從理論上看,信托公司等金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目?jī)H能采用債權(quán)融資的形式(與銀行貸款相同的地位和作用),但實(shí)際上,無(wú)論從資金的期限上還是成本上幾乎都不能滿足PPP項(xiàng)目的要求,因此,實(shí)際上10號(hào)文幾乎宣告了以信托公司為典型代表的金融機(jī)構(gòu)徹底無(wú)法參與PPP 項(xiàng)目了。
二、在符合上述條件的同時(shí),新上政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求:
1.財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū),不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則,污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外;
【解讀D】
此條規(guī)定相當(dāng)重要,值得贊揚(yáng)。實(shí)踐中除了污水處理、垃圾處理外,對(duì)于醫(yī)療、交通、教育等領(lǐng)域也有可能出現(xiàn)這種收支兩條線管理的情況,這個(gè)問(wèn)題的解決,對(duì)于社會(huì)對(duì)于PPP的正確理解起到了重要的推動(dòng)作用。
2.采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方;
理解清晰,無(wú)須解讀。
3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本,加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。
理解清晰,無(wú)須解讀。
對(duì)于規(guī)避上述限制條件,將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目,項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的,不予入庫(kù)。
【解讀E】
這句話本意是好的,但是總感覺(jué)表述不清晰,拆分理解如下:
1、適用前提是本應(yīng)屬于政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目,即項(xiàng)目本身不具有實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)成分,而硬是將其他無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的運(yùn)營(yíng)包含進(jìn)來(lái)。最典型的是將市政道路周邊的停車(chē)場(chǎng)、廣告牌加入進(jìn)來(lái)。在這種情況下,實(shí)施動(dòng)機(jī)就是想建設(shè)市政道路,是為了“迎合”P(pán)PP的規(guī)定才進(jìn)行包裝。
2、如果項(xiàng)目本身就是有實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目,那么就不是政府付費(fèi),不用符合此項(xiàng)規(guī)定。因此,不要誤解為,可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目中使用者付費(fèi)比例必須不低于10%。例如,養(yǎng)老項(xiàng)目,公益性成分較大,就算是收入嚴(yán)重不足低于10%,那么政府也應(yīng)該補(bǔ)貼;又如市內(nèi)文旅項(xiàng)目,是為了提升市民的生活質(zhì)量和城市品質(zhì),就算收入少于10%,政府也可以補(bǔ)貼。這些都是合規(guī)的。千萬(wàn)不要在這里曲解了。
3、對(duì)于不準(zhǔn)予入庫(kù)中的“無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”和“使用者付費(fèi)比例低于10%”規(guī)定,到底是兩個(gè)條件需要同時(shí)滿足的“和”,還是兩個(gè)條件只滿足一個(gè)即可的“或”,這幾天不同專(zhuān)家都有各自不同的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)很重要,涉及到打擊面是否過(guò)大,很多項(xiàng)目是否還能做得下去得問(wèn)題,將來(lái)得應(yīng)先過(guò)會(huì)很大。
我們認(rèn)為,應(yīng)該理解為“和”,也就是說(shuō),對(duì)于政府付費(fèi)的項(xiàng)目中加了使用者付費(fèi)項(xiàng)目,只有同時(shí)滿足了“無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”和“使用者付費(fèi)比例低于10%”,才是不予入庫(kù)的。原因:
(1)應(yīng)從文中表達(dá)的邏輯看,如果是“或”的關(guān)系,那么,一個(gè)“無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”的規(guī)定就足夠了,已經(jīng)涵蓋了從0%-100%的所有使用者付費(fèi)比例,換句話說(shuō),如果只要是“無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”就不準(zhǔn)入庫(kù),那何必再寫(xiě)出“使用者付費(fèi)比例低于10%”,多此一舉。顯然,增加了“使用者付費(fèi)比例低于10%”的表達(dá),就是為了給出一個(gè)范圍,即使用者付費(fèi)比例又是低于10%的,才不予入庫(kù)。如果“有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”或者“使用者付費(fèi)比例高于或等于10%的”,則都是可以入庫(kù)的。
(2)從內(nèi)容本身理解,本段前一句是“將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目”,這句話也是明顯的指出了,不允許將政府付費(fèi)項(xiàng)目包裝成了少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目。言外之意,如果包裝成了不少量的使用者付費(fèi)項(xiàng)目,就可以了。
(3)從實(shí)踐中,對(duì)于綜合類(lèi)PPP項(xiàng)目,例如片區(qū)綜合開(kāi)發(fā),其中有運(yùn)營(yíng)類(lèi)的污水處理、文旅、醫(yī)養(yǎng)、也有沒(méi)有收益的市政道路、管網(wǎng)、環(huán)境治理等,這些項(xiàng)目彼此之間并不是具有多強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,甚至毫無(wú)關(guān)聯(lián)。如果不允許合成一個(gè)項(xiàng)目,那么像產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目就沒(méi)有存在的合規(guī)性基礎(chǔ)了,財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)中的“城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)”類(lèi)別就應(yīng)該去掉了。
綜上,財(cái)政部的本意就是,你要是項(xiàng)目之間不具有關(guān)聯(lián)性也行,你必須做到使用者付費(fèi)比例達(dá)到或超過(guò)10%,否則,你就不能入庫(kù)。如果你打包后達(dá)到或超過(guò)了10%,那么,我就允許你入庫(kù),做合規(guī)PPP。
3、“使用者付費(fèi)比例超過(guò)10%”實(shí)踐中難以掌握
這個(gè)問(wèn)題我們?cè)谥暗奈恼轮姓f(shuō)過(guò),這里簡(jiǎn)要在說(shuō)一下:
(1)對(duì)于壟斷性項(xiàng)目。首先我們說(shuō),使用者付費(fèi)項(xiàng)目其實(shí)并不是簡(jiǎn)單的一類(lèi),實(shí)際上是分成了兩類(lèi),一類(lèi)是類(lèi)似于污水處理、供熱、供水這樣的項(xiàng)目,我經(jīng)常稱(chēng)之為壟斷性項(xiàng)目,這類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)是收益相對(duì)好預(yù)測(cè),并且未來(lái)收益穩(wěn)定。那么,通常來(lái)說(shuō),如果設(shè)定了使用者付費(fèi)占比指標(biāo),是比較容易預(yù)測(cè)出來(lái)到底未來(lái)收益是否能夠達(dá)到這個(gè)占比指標(biāo)。
(2)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。市場(chǎng)上存在很多與壟斷性項(xiàng)目形式完全不同的使用者付費(fèi)項(xiàng)目,例如養(yǎng)老、醫(yī)療、文化旅游、養(yǎng)生等,這些項(xiàng)目既是在建成之前無(wú)法預(yù)測(cè)收益的,更是在建成之后無(wú)法確定收益的。如果我們?cè)O(shè)定了某一個(gè)項(xiàng)目的使用者付費(fèi)占比(比如10%),那么,誰(shuí)能預(yù)測(cè)出未來(lái)的收益呢?實(shí)際上是根本無(wú)法預(yù)測(cè)出來(lái),可能大起大落、大喜大悲。只要財(cái)務(wù)指標(biāo)一調(diào)整,就可以達(dá)到超過(guò)10%。因此,這個(gè)指標(biāo)的設(shè)定根本就是在實(shí)踐中無(wú)法產(chǎn)生指導(dǎo)和衡量意義的,很多政府和項(xiàng)目為了滿足這個(gè)指標(biāo),把本來(lái)就無(wú)法預(yù)測(cè)的收益強(qiáng)迫來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè),最終很可能引起市場(chǎng)上的混亂。
三、強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管。。。。。。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。。。。。。
【解讀F】
這是一個(gè)明顯的推翻財(cái)政部原規(guī)定的新規(guī)定,對(duì)此也沒(méi)有太多的爭(zhēng)論必要,財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人在近日就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)中已經(jīng)闡述了原因:一是防止部分地區(qū)通過(guò)政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算大量安排PPP項(xiàng)目支出,“放大分母”,規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。二是政府性基金預(yù)算“以收定支”,且各年度收支規(guī)模波動(dòng)較大、不確定性強(qiáng),從中安排PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期補(bǔ)貼支出,會(huì)增加財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn),難以切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同履約。三是政府性基金預(yù)算是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的主要償債來(lái)源,若再?gòu)恼曰痤A(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出,容易造成“一女多嫁”,不僅加大地方政府償債壓力,也不利于PPP項(xiàng)目本身的可持續(xù)。
這里我們要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)于片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目,以前很多項(xiàng)目的設(shè)想是將本項(xiàng)目包含土地的出讓金形成政府性基金預(yù)算后,在統(tǒng)籌到本項(xiàng)目中,實(shí)現(xiàn)“土地出讓金從項(xiàng)目中來(lái)回到項(xiàng)目中去”,但是本次規(guī)定,明確禁止了這個(gè)模式。未來(lái)的綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目,從土地開(kāi)發(fā)角度,僅能通過(guò)周邊土地二級(jí)開(kāi)發(fā)收益來(lái)進(jìn)行投資彌補(bǔ)了。這將對(duì)三四線城市及廣大區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目造成了很大影響。
四、加大融資支持。。。。。。鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式,盤(pán)活項(xiàng)目存量資產(chǎn),豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。
【解讀G】
這里提到的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”,是為了“豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道”,但是并沒(méi)有說(shuō)是股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新的投資人,還是可以轉(zhuǎn)讓給本來(lái)就是社會(huì)資本聯(lián)合體中的另一方。如果是后者,那么我們拍手叫好(原因參見(jiàn)“解讀C”),其實(shí)也是讓退出方獲得了退出渠道(盡管社會(huì)資本聯(lián)合體的另一方還繼續(xù)在PPP中,并且還需要負(fù)擔(dān)收購(gòu)股權(quán)的責(zé)任);如果是前者,意義不大,因?yàn)槲磥?lái)誰(shuí)也不知道:如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的好,自有新人愿意加入,無(wú)須政府“鼓勵(lì)”;如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的不好,“鼓勵(lì)”也沒(méi)有實(shí)際意義,還是盤(pán)活不了存量資產(chǎn)。
同時(shí),還要說(shuō)一點(diǎn),PPP項(xiàng)目合同中,幾乎都會(huì)寫(xiě)“社會(huì)資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)政府同意,方可轉(zhuǎn)讓”,那么,財(cái)政部的這個(gè)“鼓勵(lì)”的規(guī)定,又能如何起到作用呢?總不能要求地方政府在PPP合同中不得加上股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制條款吧。
五、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。。。。。。
【解讀H】
“優(yōu)先支持”這個(gè)詞語(yǔ)如何理解?
(1)如果是從準(zhǔn)許入庫(kù)的角度,前面已經(jīng)有了合規(guī)性的要求,只要合規(guī)就可以入庫(kù)。那么,無(wú)須優(yōu)先支持。
(2)如果從投融資支持角度,那么應(yīng)該在本條(一)(二)中體現(xiàn),引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國(guó)PPP基金進(jìn)入,但是在本款中沒(méi)有表達(dá)這層意思,那么到底“優(yōu)先支持”什么呢?
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